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关于印发威信县湿地保护修复实施方案的通知
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威信县人民政府办公室关于

印发威信县湿地保护修复实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直有关部门:

经县人民政府同意,现将《威信县湿地保护修复实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

2018106

威信县湿地保护修复实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔201689号)、《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见》(云政办发〔2017131号)和《昭通市人民政府办公室关于印发昭通市湿地保护修复工作方案的通知》(昭政办发〔201885号),切实加大湿地保护修复力度,全面提升湿地生态系统服务功能,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,深化生态文明体制改革,建立健全湿地保护修复管理制度,全面保护湿地,强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,提升全社会湿地保护意识,为筑牢长江上游重要生态屏障、保护生物多样性、建设生态文明和美丽威信提供重要保障。

(二)基本原则

坚持生态优先、保护优先。维护湿地生态功能和作用的可持续性,强化生态红线管控,确保全县湿地面积不减少,科学保护湿地生态系统。

坚持全面保护、分级管理。将全县所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地及重要湿地的保护与修复,并按湿地类型、面积及重要性差异进行分级分类管理。

坚持政府主导、社会参与。各乡镇人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复。

坚持综合协调、分工负责。充分发挥林业、国土、环保、水务、农业等湿地保护管理有关部门的职能作用,协同推进湿地保护与修复。

坚持分类施策、科技支撑。针对不同类型湿地存在的问题,结合区域生态经济发展需求,依托科技力量,科学论证,因地制宜提出保护与修复技术路线,对症施策。

坚持注重成效、严格考核。将湿地保护修复成效纳入全县各级领导干部的考评体系,严明奖惩制度。

(三)目标要求

通过建立湿地分级管理体系,完善湿地保护修复制度,创新管理机制,强化科技支撑,全面提升湿地生态系统服务功能,实现湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性,到2020年实现以下目标:

1. 湿地总量不减少。实行湿地面积总量管控,全县湿地面积不低于3824.31公顷,其中:自然湿地面积不低于966.52公顷。

2. 湿地生态功能显著提升。全县湿地保护率提高到50%以上,重要河库水功能区水质达标率达到70%以上,自然岸线保有率不低于70%,生物多样性更加丰富。

3. 体制机制全面创新。建立系统完善、科学规范、运行有效的制度体系和政府主导、多元投入、公众参与、部门协作的政策机制,基本形成法律制度完善、科技支撑有力、责任主体明确、社会公众参与的湿地保护新机制。

二、主要任务

(一)健全湿地保护制度

1.科学划定湿地生态保护红线。根据昭通市第二次湿地资源调查结果,合理划定纳入生态保护红线的湿地范围,落实到具体湿地地块,建立湿地名录。(牵头单位:县林业局;责任单位:各乡镇人民政府,县发改局、县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

2.建立湿地分级管理体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素,将全县湿地划分为县级重要湿地、乡级重要湿地和一般湿地,列入不同级别湿地名录,定期更新。县林业局要会同有关部门制定县级重要湿地、乡级重要湿地和一般湿地认定标准与管理办法,发布县级重要湿地、乡级重要湿地和一般湿地名录。(牵头单位:县林业局;责任单位:各乡镇人民政府、县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

3.探索开展湿地管理事权划分改革。按照国家湿地管理事权划分改革进度安排,适时探索开展县、乡两级湿地财政事权和支出责任划分改革。(牵头单位:县林业局;责任单位:各乡镇人民政府、县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

4.完善湿地保护管理体系。县林业局要指导全县湿地保护修复工作,通过购买社会化服务编制全县湿地保护发展规划。各乡镇人民政府具体负责实施本行政区域湿地保护修复工作,编制本行政区域湿地保护发展规划。对生态敏感和脆弱地区的重要湿地,要通过设立湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、森林公园、饮用水水源保护区、风景名胜区,加快推进湿地保护管理体系建设。(牵头单位:县林业局,各乡镇人民政府;责任单位:县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

5.建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设立湿地利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。禁止擅自征收、占用重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动植物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。进一步加强对挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。加强湿地用途管制,保持湿地范围和用途的长期稳定,确因工程建设等需要占用、征收重要湿地,应开展对湿地生态系统影响评价。(责任单位:各乡镇人民政府,县林业局、县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

(二)完善湿地修复制度

6.明确湿地修复责任主体。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,责令其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的,以及因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由各乡镇人民政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。(责任单位:各乡镇人民政府,县林业局、县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

7.多措并举增加湿地面积。各乡镇人民政府要对本行政区域近年来湿地被侵占情况进行认真排查,分析被侵占原因,制定恢复方案,并通过旱地改水田、退耕还湿、退养还滩、退化湿地恢复等措施限期恢复原有湿地。各乡镇要在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供有利条件。(责任单位:各乡镇人民政府,县林业局、县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

8.加强湿地公园、湿地自然保护区保护与修复。县林业局要会同有关部门编制湿地公园、湿地自然保护区湿地保护修复工程规划,明确目标、任务、保障措施。加强湿地公园、湿地自然保护区基础设施建设和能力建设,提高保护管理水平。强化湿地植被重建、污染控制、清理淤泥、生态补水、增殖放流等措施,逐步改善湿地生态环境,丰富生物多样性。(牵头单位:县林业局;责任单位:各乡镇人民政府,县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

9.开展河库湿地恢复与治理。在生态脆弱和与经济社会发展密切相关的河库湿地开展湿地恢复与综合治理示范,通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河库水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。(牵头单位:各乡镇人民政府,县水务局;责任单位:县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县林业局)

10.提升湿地生态功能。完善评价指标体系,加强对影响湿地生态系统健康的因子进行科学分析评价,采取针对性措施做好湿地修复工作,提升湿地生态功能。到2020年,重要河库水功能区水质达标率达到70%以上,自然岸线保有率不低于70%,全县湿地野生动植物种群数量不减少。(牵头单位:县林业局;责任单位:各乡镇人民政府,县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

11.强化湿地修复成效监督。根据国家制定的湿地修复绩效评价标准,组织开展湿地修复工程绩效评价。由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后期评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案和修复成效,接受社会公众监督。(责任单位:各乡镇人民政府、县林业局、县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

(三)健全湿地监测评价体系

12.明确湿地监测评价主体。县林业局要会同有关部门组织实施县级重要湿地、乡级重要湿地和一般湿地的监测评价,制定全县湿地资源调查和监测技术规程或标准,组织实施全县湿地资源调查,调查周期为10年。加强部门间湿地监测评价协调工作,统筹解决重大问题。(牵头单位:县林业局;责任单位:各乡镇人民政府,县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

13.完善湿地监测体系。结合全市第二次湿地资源调查结果,建立威信县湿地资源信息数据库。规划建设扎西水库、桂香沟水库、回凤水库、昌水岩水库、天星水库、黄水河水库、罗布河、天星国家级森林公园等重点区域湿地生态定位观测站,建立全域湿地生态监测评价网络;健全湿地监测数据共享制度,实现林业、住建、国土、环保、水务、农业等部门获取的湿地资源相关数据有效集成、互联共享。加强湿地生态预警监测,防止湿地生态系统特征发生不良变化。(牵头单位:县水务局;责任单位:各乡镇人民政府,县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县林业局)

14.监测信息发布和应用。县林业局要会同有关部门制定统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等,定期向社会公布全县湿地生态环境质量状况,主动接受社会监督。将监测评价信息作为考核乡镇人民政府落实湿地保护责任的主要依据。建立监测评价与监管执法联动机制。(牵头单位:县林业局;责任单位:各乡镇人民政府,县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

(四)强化科技支撑

15.制定湿地保护修复技术规范。县林业局要会同有关部门制定湿地保护、恢复、监测、评价、风险评估等技术规范,有序推进湿地保护与恢复标准化工作。(牵头单位:县林业局;责任单位:县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

(五)加快法制建设

16.制定完善政策制度。加强制度建设,制定《威信县湿地公园管理办法》《湿地公园管理评价制度》《湿地分级管理制度》《威信县湿地红线管理制度》等系列规章制度。(牵头单位:县林业局;责任单位:县委农办、县国土局、县环保局、县水务局、县法制局)

17.严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理有关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为;适时联合开展打击破坏湿地行为的专项行动;严厉查处违法利用湿地的行为,对造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理有关部门责令限期恢复原状;情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理;探索建立破坏湿地相对集中行政处罚权的执法机制。(牵头单位:县林业局;责任单位:各乡镇人民政府,县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

(六)推行目标管理

18.制定湿地保护修复制度方案。各乡镇人民政府是实施湿地保护修复工作的责任主体,负责制定本行政区域湿地保护修复制度方案,明确职责和任务。(责任单位:各乡镇人民政府)

19.严格目标任务考核。实施目标责任考核制度,各乡镇人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,乡镇主要负责人承担主要责任,其他有关负责人在职责范围内承担相应责任,要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本乡镇生态文明建设目标评价考核指标体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。(责任单位:各乡镇人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、县直有关部门要加强对湿地保护工作的领导,把湿地保护工作纳入重要议事日程,及时解决重大问题;认真履行各自职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。(责任单位:各乡镇人民政府、县发改局、县林业局、县水务局、县国土局、县环保局、县住建局、县农业局)

(二)建立联动机制。要建立湿地保护修复联席会议机制,定期召开会议,研究解决湿地保护修复工作中的重大问题。各级各部门要加强协调配合、联动联治,推动联合执法、应急联动,严格落实国家湿地保护修复各项制度,形成强大工作合力。(牵头单位:县林业局;责任单位:各乡镇人民政府,县发改局、县财政局、县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

(三)加强能力建设。在县林业局增设湿地保护公益事业单位,即“威信县湿地保护修复管理站”,新增事业编制5人,统一协调处理全县湿地保护修复工作。各乡镇人民政府要加强湿地保护管理机构的能力建设,夯实工作基础。按照国家制定的《湿地管护公益岗位设置办法》相关规定,设立湿地管护公益岗位,建立完善县、乡镇、村(社区)三级管护联动网络,创新湿地保护管理形式。(牵头单位:县林业局,各乡镇人民政府;责任单位:县编办、县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局、县人社局)

(四)加大资金投入。将湿地保护修复工作经费纳入财政预算,同时,充分发挥政府投资的主导作用,通过财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。探索建立湿地生态效益补偿制度,积极开展重要湿地生态效益补偿试点。(牵头单位:县林业局、县发改局、县财政局;责任单位:各乡镇人民政府,县水务局、县国土局、县环保局、县住建局、县农业局、人行威信县支行)

(五)加强宣传教育。要利用国际湿地日”“爱鸟周等有利时机,通过广播、电视、互联网和移动媒体等手段,采取展示、讲解、互动等形式,普及湿地科普知识,宣传湿地功能价值,提高公众对湿地价值和效益的认识,营造全社会关注湿地和保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育,树立湿地保护意识。探索建立湿地保护志愿者制度,充分调动社会力量参与湿地保护的积极性。(牵头单位:县林业局、县教育局、县文体广电和旅游局;责任单位:各乡镇人民政府,县农业局、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局)

附件:威信县一般湿地认定区域名录(第一批)

附件

 



 

威信县一般湿地认定区域名录

(第一批)

 

乡镇

开展区域

完成时间

扎西镇

扎西河、大河滩河、河口河、石坎河、罗坭河、扎西水库、回凤水库、桂香沟水库

2020年底前

水田镇

赤水河(水田段)、倒流水

2020年底前

双河乡

菜营河、半河、风田沟、昌水岩水库

2020年底前

高田乡

凤阳河、钨城河、马家河、鱼井河

2020年底前

罗布镇

顺河、簸火河、黑龙河

2020年底前

旧城镇

回龙河、旧城河、天星水库

2020年底前

三桃乡

斑竹河、新芬河、鱼洞河

2020年底前

麟凤镇

黄水河、黄水河水库、五谷河、茶园河

2020年底前

长安镇

瓦石河、安乐河

2020年底前

庙沟镇

马河、扎实沟、白水江(庙沟河)

2020年底前

注:不仅限于此表区域,各乡镇可根据实际进行调整,优先对连片区域开展认定;对未纳入第二次湿地资源调查的,在此次一般湿地认定中纳入。


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