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威信县人民政府关于县十六届人民代表大会第三次会议代表建议意见办理情况的报告
发布时间：2020-11-13
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威信县人民政府关于县十六届人民代表大会第三次会议代表建议意见办理情况的报告
威信县人民政府
（2020年6月8日）
各位代表：
县十六届人大三次会议期间，代表们共提出建议54件，内容涉及发展规划、城市建管、环境保护、产业发展、教育医疗、农业农村等方面。县人民政府坚持思想认识、组织领导、责任落实三到位，围绕代表提出的建议，积极研究对策，促进问题解决，严格按照时间办结完毕并逐一向人大代表进行答复。现将办理情况报告如下：
一、基本情况
2019年，县人民政府共收到县十六届人大三次会议代表建议54件，分别交26个单位承办，现已全部办复到位。按行业类别分：脱贫攻坚与发展类8件（占比14.8%），提升人居环境类10件（占比18.5%），学校教育类8件（占比14.8%），旅游开发类5件（占比9.3%），医疗卫生类5件（占比9.3%），民生保障类4件（占比7.4%），道路基础设施建设类14件（占比25.9%）。这些建议来源于生活、群众意愿以及代表个人的实践和理性思考，充分反映了社情民意，质量高，专业性、针对性强，既为办理工作创造了有利条件，也对办理工作提出了更高要求。
经各承办单位的共同努力，54件代表建议已经解决或基本解决的（A类）21件，占38.9%；正在解决或列入规划解决的（B类）30件，占55.6%；因目前条件限制或其他原因暂时不能解决的（C类）3件，占5.6%；A、B两类合计51件，占94.4%，符合预期要求。
二、部分重点建议办理情况
（一）吴涛等四位代表提出的“关于提升城市形象、打造红色旅游特色小镇”的建议（建议6号），交由县自然资源局主办，办理结果为B类。
目前，主要是开展了3个方面的工作。
一是全面开展“美丽县城”建设。总体上，紧扣“干净、宜居、特色”三大要素，按照“拓展新城区、改造老旧房、打通断头路、治理脏环境、腾出空间来、增添新色彩、重塑好形象”工作思路，围绕“一年打基础，年年有变化，三年大变样”目标，高标准规划、高强度推进、高质量建设、高要求治理，倾力打造红色之城、绿色之城、魅力之城，呈现水在城中、城在林中、人在和谐自然中。具体开展了以下工作：
1. 围绕59个指标找准31个短板，按照“差什么补什么”的原则，制定下发了“美丽县城”建设实施方案。
2. 围绕31个短板谋划21个项目，主要涉及国家重点支持的棚户区改造、老旧小区改造等重点领域，概算投资29.34亿元。
3. 围绕21个项目推进创建。主要包括以下内容：（1）不断完善城市功能配套。地下雨污管网建设、进城自动化洗车点、活动广场、停车场、A级标准公厕、第二生活垃圾处理场、第三水厂、龙井街农贸市场搬迁、县城污水处理厂迁建、“一水两污”设施、智慧停车场、“百里红飘带”环山健身步道、扎西河综合治理、口袋公园、天眼系统、新老城区地下综合管廊项目等工作全面展开并陆续完成。（2）不断提升形象品质。片区开发、主题街区打造、风貌改造、老旧小区改造、老街改造、两违整治、绿化亮化改造同步协同推进，并取得阶段性成效。（3）加强精细管理。建立县级领导挂街、县直部门包街、干部职工管街的“挂包管”和商住户“门前五包”责任机制，推进县城管理网格化、规范化、精细化。大力实施爱国卫生运动“五大行动”和“四还两提”专项行动（还道路通畅于民、还卫生整洁于民、还绿地空间于民、还平安和谐于民，提升市民文明素质、提升宜居幸福指数），坚持“一街一景”，分街逐步规范城区商户门头牌匾，统一外观风貌、夜景色调。
二是扎实推进特色小镇创建。深度谋划包装了“扎西红色记忆”特色小镇项目，项目规划用地面积1.7平方公里，建设用地约700亩，投资概算近期约为15亿元，远期约为23.5亿元。小镇重点打造扎西老街民俗休闲、红色文化体验和民族团结示范片区。该项目将顺应长征国家文化公园建设的历史机遇，准确把握习近平总书记对“扎西会议”的历史定位，充分发挥得天独厚的区位、四通八达的交通、丰富璀璨的文化旅游资源、红色党性教育基地、长征国家文化公园（威信段）建设、创建主题、城市名片等7大优势，计划2023年前，将小镇倾力打造成为全国知名红色文化旅游小镇、云南最佳红色旅游度假小镇、全国乡镇红色旅游示范精品小镇。目前，该项目已投入资金8.7亿元用于建设。其中，扎西老街民俗休闲生活片区已完成工程总量90%以上，预计于今年年底全部完成片区改造；云南大慈科技开发集团已入驻负责扎西老街旅游开发，正在建设“扎西食堂”“扎西客栈”，预计6月份正式营业，其他商业体也逐步进驻，片区商业氛围正在形成。红色文化体验片区已完成扎西干部学院一期建设，完成投资8020万元，可同期容纳200名学员开展培训，二期已完成可研等前期工作，即将启动建设，建成后可同时容纳500名学员开展培训。民族团结示范片区正有序推进牛坡坎苗族风情园、成贵高铁威信站前广场安置地建设。对标《云南省示范特色小镇评选办法（试行）》（云政办发〔2018〕97号）评分标准，通过自评，初步研判得分95分，创建具备一定的条件和优势。
三是抓紧开展规划编制。主要包括《国土空间规划》和《威信县城市发展研究项目》编制，为威信县城长远的、规范的、科学的发展奠定可靠基础。其中，《国土空间规划》编制已启动，《威信县城市发展研究项目》已通过专家技术评审。
（二）刘涛等五位代表提出的“关于协调加快天瑞祥小区拆除重建工作”的建议（建议18号），交由县住建局主办，办理结果为B类。
天瑞祥合园小区于2010年竣工投用，共有住户228户近千余人。2015年3月，因周边楼盘开发、地质环境等因素影响，部分建筑开始出现承重墙体开裂现象。2016年4月，经云南科仑工程质量检测有限公司司法鉴定，该小区5栋建筑评定结果为D级危房，须进行拆除重建。
为确保天瑞祥合园小区住户及周边市民生命财产安全，威信县委、县政府对此高度重视，及时成立威信县天瑞祥合园小区危房拆除重建工作协调小组和威信县天瑞祥合园小区危房安全应急工作指挥部，健全指挥体系，配足工作力量，高位运行，依法依规，全力推进天瑞祥合园小区危房拆除重建工作。在县委、县政府的坚强领导下，在协调小组、指挥部、开发方、住建部门的通力合作以及广大业主的支持配合下，天瑞祥小区住户撤离避险工作已于2020年1月20日全面完成，危房拆除改造已于2020年2月10日全面开展。截至目前，拆除工作已经全部完成，开发方正在加快进行小区住房重建工作。按照协议，重建房计划于2023年5月前完成建设交付使用。
（三）王万勇、王万友代表提出的“关于发展农民专业合作社”的建议（建议24号），交由县供销社主办，办理结果为B类。
我县的农民专业合作社起步于2004年，起步之初，农民合作社发展缓慢，每年仅有10个左右农民专业合作社登记注册，且大多名存实亡。截止到2016年，全县295个合作社只有40个左右经营运转，但运行均不规范，特别是盈余分配制度、社务公开制度基本处于空白，合作社合而不作，“空壳社”现象较为突出。
2016年9月开始，县委、县政府根据市委、市政府相关文件精神和要求，相继研究出台实施了系列政策文件，给我县农民专业合作社发展注入了一针强心剂，极大地激活了各乡镇的干事热情和农民的参与积极性，农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展。2016年9月至今，全县新注册农民专业合作社356个，全县登记注册合作社达651个，经营范围涉及畜禽养殖、苗木种植、蔬菜、水果、油料、中药材、马铃薯、辣椒、魔芋、猕猴桃、食用菌、公共服务、农机等十多个领域。其中养殖类222个，种植类159个，种养殖类249个，其他类21个。入社农户达到20155户，农户入社率22.9 %，其中建档立卡贫困户达到16493户49479人，卡户入社率92%，社员人均增收700余元。全县每个乡镇每个村至少有1个农民专业合作社，实现了农民专业合作社全覆盖。81个贫困村注册成立了集体资产经营管理有限责任公司，拥有“党支部+合作社+农户”模式发展合作社有53个。此外，为促进全县合作社平稳健康发展，按照市联席办“三联结、四规范、五统一”要求，县农业农村局等7个部门联发了《威信县农民专业合作社清理整顿实施方案》，对299个“空壳社”合作社进行清理整治，进一步规范合作社管理，提升合作社质量。
目前，全县农民专业合作社发展还面临经营服务内容单一、乡村干部发展思路不清晰、内部管理机制不够健全等问题和困难。县委、县政府将在下一步工作中不断寻求解决办法，进一步发展壮大全县农民专业合作社。
（四）陈功燕等五位代表提出的“关于将图书馆迁回原址”的建议（建议36号），交由县文旅局主办，办理结果为B类。
威信县图书馆自2015年从九龙路迁至扎西公园廊亭内以后，由于办公地点偏僻、加上廊庭内房间设计不合理导致图书馆许多功能无法开展，读者锐减，影响了图书馆的评估定级以及正常开放，降低了全县公共文化服务水平。县政府对此高度重视，一是已将该项工作纳入“美丽县城”建设范畴，计划筹措200万元资金对原图书馆进行改造，以满足读者需要。二是认真谋划包装推送图书馆新建项目，积极争取中央预算内资金支持。目前项目已推送至省发改委，等待省级审核。同时，计划下达20万元前期工作经费，由县文旅局负责，抓紧开展项目前期准备工作。
（五）杨章龙代表提出的“关于组建城乡综合执法局，在乡镇设派出机构，赋予相应的执法权”的建议（建议48号），交由县委编办主办，办理结果为B类。
目前，县委、县政府已根据中央和省、市相关文件精神，研究出台《威信县文化市场综合行政执法改革实施方案的通知》（威办通〔2019〕10号）《威信县农业综合行政执法改革实施方案》（威办通〔2019〕8号）《威信县市场监管综合行政执法改革实施方案》）（威办通〔2019〕9号）等文件，并认真抓好实施落实。文化市场、农业、市场监管领域执法职能进一步整合，执法机制进一步创新，执法水平进一步提升，权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的综合行政执法体系进一步形成，社会主义文化繁荣兴盛、农业农村现代化以及全县经济社会高质量发展保障更加有力。
三、主要做法
（一）高度重视，加强领导，实现建议办理工作的制度化、规范化。办理人大代表建议是各级政府法定的职责和义务，是政府工作接受人大监督和密切群众联系的重要途径。县人民政府对此高度重视，收到人大代表建议后，认真进行了归纳梳理，分门别类，专门召开交办会，对办理工作进行安排部署，研究重点建议解决方案，并对每件建议的办理逐一明确了责任领导和承办单位。为强化责任，求得实效，县人民政府下发了《关于办理人大代表建议和政协委员提案办法的通知》（威政发〔2019〕12号），严格执行办理工作三级责任制，明确主要领导负总责、分管领导具体负责、承办人员具体办理，形成了“层层有专人负责、逐级有专人落实”的办理模式，保证办理渠道的畅通，推动办理工作的落实，实现办理工作“应付型”向“主动服务型”转变。
（二）加强沟通，突出重点，实现办理工作从“粗放型”向“精准型”转变。各承办单位把建议办理工作与本单位重点工作有效结合，与项目建设有机结合，特别是对事关经济社会发展和人民群众普遍关注的民生问题，抢抓政策机遇，集中各方资源，优先安排项目资金，全力以赴抓落实，对承办过程中遇到的困难和问题，及时研究推进，集思广益，一批人民群众普遍关心的热点和难点问题得到了较好解决。
（三）健全机制，保证质量，实现办理工作从“答复型”向“落实型”转变。为保证办理质量和办理工作的严肃性，县人民政府在认真总结以往办理经验的基础上，进一步创新工作方式，规范办理程序，努力构建新的办理机制。一是登记交办制度。根据业务性质对人大代表建议进行分类登记，拟定承办单位并交有关部门办理。二是督促查办制度。制定了专门的办理台账，明确时限要求，与承办部门保持密切联系，不定期抽查办理情况，随时掌握办理进度。三是严格审核制度。认真审核承办单位答复内容，查看是否回答了建议中所需要解决的问题，该处理的问题是否得到了妥善处理或提出了明确处理意见，对不负责任、办理质量差、答复内容不符合要求或“答非所问”的答复件一律退回重办，避免办理工作流于形式，保证了办理工作质量。通过以上制度的完善和实施，进一步推动了办理工作的规范化和制度化，保证了办理工作的顺利进行，做到了“件件有回复、事事有落实”。
四、存在的问题和下步工作打算
（一）存在问题。一是配合面商有待加强。对少数综合性的建议，承办单位担当不足、协办单位应付了事，导致办理成效不明显；少数承办单位与代表现场解决问题、通报情况较少，面商沟通不够；二是办理效果有待提升。少数承办单位存在“重答复、轻落实”的现象，强调客观原因多，没有真正去解决实质性问题；三是办理机制有待创新。办理工作的综合协调机制、督促检查机制还不够健全；缺乏科学合理的考核指标评价体系，没有形成良好的激励约束机制。
（二）下步工作打算。一是在落实上下真功求实效。把办理的重心放在解决实际问题上，对能够解决的尽快落实到位；正在解决或已列入计划解决的应积极创造条件逐步落实。对重点建议和正在解决或已列入计划解决的“B”类件，加大跟踪随访力度，继续督促办理。二是在回访上显真情见功效。对完成办理答复的，加强与代表的联系沟通，及时进行回访，当面征求听取代表意见建议；对代表明确表示不满意的建议，重新办理，直到代表满意为止；落实“回头看”制度，梳理近年来的建议，对于现在条件具备、时机成熟的建议，集中力量办理。三是在机制上再健全多创新。不断完善和创新机制，拓宽代表建议渠道和监督渠道。
